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改革开放创新 绘制商贸服务业发展蓝图
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来源:中国商网
时间:2018-12-10 9:42:24

  今后商贸服务业将如何发展?从电子商务、商贸物流到生活服务、营商环境、商业基础设施,商务部陆续发布的一系列行业发展规划各项政策以及指导意见,为商贸服务业的长足进步指出了清晰而明确的方向。

        电子商务

  与其他经济活动相比,电子商务出现的时间比较晚,但经过近20年的发展,电子商务在我国经济中发挥的作用已经不容忽视。电子商务是网络化的新型经济活动,是推动“互联网+”发展的重要力量,是新经济的主要组成部分。

  电子商务经济以其开放性、全球化、低成本、高效率的优势,广泛渗透到了生产、流通、消费及民生等领域,在培育新业态、创造新需求、拓展新市场、促进传统产业转型升级、推动公共服务创新等方面的作用日渐凸显,成为国民经济和社会发展新动力,孕育着全球经济合作新机遇。

  目前,电子商务不仅成为我国经济增长的新引擎,还通过“双创”催生规模化就业新领域,“电商扶贫”还开辟了脱贫攻坚新途径。与此同时,全球电子商务进入全面发展和联动发展叠加的新时期,世界各国电子商务均表现出积极增长势头,跨境电子商务贸易与资本合作步伐加快,我国电子商务进入了规模发展和引领发展的双重机遇期。

  但伴随着机遇而来的也有挑战。电子商务经济区域发展不平衡问题日渐显现,迫切需要探索协调、共享发展途径。电子商务新市场主体之间及新旧市场主体间的资源争夺日趋激烈,市场创新和现行法规之间的碰撞日趋频繁,跨平台、跨区域违法违规行为日趋隐蔽,国际贸易规则、诚信体系建设、网络交易安全及隐私保护工作日趋艰巨。

  商务部与中央网信办、发展改革委联合印发的《电子商务“十三五”发展规划》显示,到2020年,要实现“电子商务交易额40万亿元、网上零售总额10万亿元、相关从业者5000万人”三大发展指标。据了解,规划构建了“十三五”电子商务发展框架体系,归纳为五项任务:一是加快电子商务提质升级,二是推进电子商务与传统产业深度融合,三是发展电子商务要素市场,四是完善电子商务民生服务体系,五是优化电子商务治理环境。

  2018年11月召开的全国电子商务工作会议也提出,当前和今后一个时期,全国商务系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻“以人民为中心”的发展思想,紧抓电子商务法出台的历史机遇,以加快电子商务高质量发展为目标,把握健康发展、融合发展、普惠发展、开放发展四个努力方向,全力抓好八项重点工作。一是加强电子商务法宣传贯彻和配套规章研究;二是发展数字商务,推动商务活动全链条的数字化、网络化、智能化;三是深入推进电子商务扶贫;四是务实推动“丝路电商”国际合作;五是促进跨境电子商务发展;六是完善电子商务示范体系建设;七是加强快递物流、人才培养等配套支撑体系建设;八是继续推进电商大数据共建共享。

  生活服务业

  餐饮、住宿、家政、洗染、沐浴、美容美发、家电维修、人像摄影等居民生活服务业是保障和改善民生的重要行业,对稳增长、调结构、促就业等具有重要意义。目前,我国经济已经进入服务经济的时代,生活服务业是服务经济的重要组成部分,也是国民经济的基础性产业,但居民生活服务业也存在四方面问题:总量不足,大众化早餐等便民服务网点缺失,家政服务供给严重不足,难以满足市场的需求;结构不优,居民生活服务企业组织化程度低、连锁化水平不高、低端生活服务供给占比较大,高档、高端、有品质的生活服务供给不足;质量不高、服务标准不健全、诚信水平不高、服务不规范;负担过重,房租、人员成本不断上升,税费负担较重,企业的经营压力较大。

  为了进一步促进居民生活服务业的发展,商务部印发的《居民生活服务业发展“十三五”规划》提出了六大任务,即提升供给能力、提高发展能力、激发创新活力、改进服务质量、拓展服务空间、增强发展动力,从补齐居民生活服务业发展短板、提升连锁化能力、促进信息技术融合发展、培育国际品牌、健全诚信体系等多方面入手,以规范居民生活服务业市场,挖掘行业发展潜力。

  从规划中可以看出,生活服务业的做大做强必须要走开放创新的道路,智慧服务、融合服务、品质服务等已成为居民生活服务业发展的大趋势。

  为了确保规划的实施,规划还提出了六项保障措施,即健全法律法规、强化规划引领、完善政策措施、加强人才培训、做好统计分析、发挥中介组织作用。

  此外,商务部印发的《关于加快城乡便民消费服务中心建设的指导意见》也提出,力争通过3-5年的时间,着力围绕打造城乡便民消费服务中心,即在城市社区推动建设集餐饮、家政、托幼、维修等基本生活服务于一体的社区便民服务中心,在城市街区推动建设各具特色的购物、美食、休闲娱乐和生活服务街区,在农村地区推动建设提供基本生活服务的乡(镇)生活综合服务中心和村级生活综合服务站,健全城乡便民生活服务体系,提高生活服务的便利化水平,助力消费升级。

  营商环境

  营商环境是一个国家或地区经济软实力和竞争力的重要体现。党的十九大报告提出,要“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力”。

  据了解,为改善营商环境,目前我国已经做了很多工作。自2017年以来,商务部推动出台一系列促进外资增长、优化营商环境的政策文件,从投资自由、投资保护等方面提出了65项政策举措。持续放宽外资准入限制,目前限制性措施已减少至48条,自由化水平大幅提升。同时,全面深入落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,提升便利化水平,加大外商投资合法权益的保护力度,扎实推进自贸试验区建设。

  值得关注的是,未来我国的营商环境将会进一步得到优化。在2018年11月的国务院政策例行吹风会上,国家发改委、商务部、国家市场监管总局等多部门表态,要持续优化营商环境,促进外贸投资稳定增长。截至2018年9月底,全国实有市场主体1.06亿户,其中商事制度改革以来新设市场主体占比为73%。我国不断清理规范涉企收费,出台实施10项降价措施,推动一般工商业用电电价平均降低10%。

  商务部外资司司长唐文弘表示,商务部将按照相关要求,与有关部门一道,切实抓好已出台政策的贯彻落实,明确分工、明确时限,提高政策的落地效应,增强市场主体的获得感。同时,改善营商环境取得显著成效,外资领域也有突出表现。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示,我国营商环境排名由第78位提升至第46位,客观反映了我国营商环境改善的成绩。

  与此同时,在持续放宽外资准入限制方面,国家发改委、商务部按照党中央、国务院的部署,推动外商投资负面清单的压减工作,限制性措施从93条减少至48条,投资自由化水平大幅提升。今年6月,2018版外商投资准入负面清单发布,在金融、汽车、船舶、飞机等22个领域推出开放举措。自贸试验区在文化、资源、电信等领域也进一步扩大开放,加大压力测试力度。“2018版外商投资准入负面清单统一列明了股权要求、高管要求等特别管理措施,负面清单之外的领域按照内外资一致的原则实施管理,不得专门针对外商投资准入进行限制,规范化和透明度大幅提升。”唐文弘表示。

  据悉,2019年3月底之前,要全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制,并对外资企业的政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督察。同时,督促各地区2018年底前在省级层面建立健全外商投资企业投诉处理机制,并在2019年底前,完成与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件的清理工作,包括废止和修订。此外,加快推动统一内外资法律法规的制定,加快出台外资基础性法律。

  商业基础设施

  商业基础设施的范畴十分广泛,除了原有的传统百货、购物中心、便利店、大卖场、步行街等实体商业外,随着线上线下一体化的推进,新型数字化智能化商业基础设施也随之出现。在我国商业的发展历程中,商业基础设施的重要性不言而喻。为此,我国推出了一系列政策加强商业基础设施建设,尤其是对于一些可能跟不上时代的传统商业基础设施,更是从各个方面支持其转型升级。

  以商业步行街为例,作为城市商业的发源地和各种商业资源的集聚区,目前,部分步行街客流减少、效益下降,与当前我国经济发展水平和消费升级的需要不相适应。为此,《商务部办公厅关于推动高品位步行街建设的通知》提出,要对一些基础较好的步行街进行改造提升,优化街区环境、提升商品档次、完善服务功能,使其既有利于改善消费环境、增加有效供给、培育消费新增长点,也有利于提升城市品位、增强吸引力、扩大影响力,有利于以点带面,通过步行街的辐射带动推动流通创新、繁荣城市经济、促进城市发展。为此,商务部指出要力争用2-3年时间培育一批具有国际国内领先水平的高品位步行街,搭建满足消费升级需要的重要平台,培育扩大城市消费的有效载体。

  值得注意的是,“高品位”是这一通知的重点所在。通知中定义的高品位步行街需要具备如下条件:区位优越,商业资源丰富;环境优美,公共设施健全;功能完善,名品名店集聚;特色鲜明,文化底蕴深厚;消费吸引力和辐射带动力明显,在国内外享有较高知名度和美誉度。

  此外,商务部也开展了绿色商场单位创建工作,目前已经在继续做好购物中心创建的基础上逐步向超市业态延伸。由此可以看出,未来我国的商业基础设施必定会向品质升级、功能完善、绿色发展的方向发展。

  商贸物流

  商贸物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业,具有涉及领域广、吸纳就业人数多的特点。

  党的十九大报告提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。并强调,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。这些都对我国发展现代物流业提出了新的要求。未来一段时期,我国物流业将进入以质量和效益提升为核心的发展新阶段,要坚持效率改进、质量提升和创新驱动,提高物流供给质量,加快发展现代物流业。

  加快发展现代物流业,对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。我国高度重视现代物流业发展,近年来,一系列支持现代物流业发展的政策措施陆续落地,从出台《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》,到发布《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》,再到印发《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》,这些相继出台的国家层面的政策措施,既为物流业的发展提供了政策利好。

  从产业发展趋势来看,现代物流业正在向“全球化、网络化、信息化”方向发展,物流企业向集约化与协同化发展。未来,我国物流业发展不仅要与国际接轨,而且还要为国家战略提供重要支持,物流业的集聚发展必须以推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化为前提,服务于“一带一路”建设、自贸区建设、服务业发展、民生农产品流通、铁路公路体制改革等。

  商务部、发展改革委、国土资源部、交通运输部、国家邮政局制定的《商贸物流发展“十三五”规划》提出,要基本形成城乡协调、区域协同、国内外有效衔接的商贸物流网络;商贸物流标准化、信息化、集约化和国际化水平显著提高,商贸流通领域托盘标准化水平大幅提升,标准托盘使用率达到30%左右,先进信息技术应用取得明显成效,商贸物流企业竞争力持续增强;商贸物流成本明显下降,批发零售企业物流费用率降低到7%左右,服务质量和效率明显提升;政府管理与服务方式更加优化,法治化营商环境更趋完善;基本建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的商贸物流体系。“十三五”期间,物流建设的主要任务是构建多层次商贸物流网络,加强商贸物流基础设施建设、标准化建设和信息化建设,并推动商贸物流集约化发展、专业化发展和国际化发展。与此同时,促进商贸物流绿色化转型,建设商贸物流信用体系。

  此外,未来物流体系也会和电子商务协同发展。根据国务院办公厅印发的《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》显示,推进电子商务与快递物流协同发展,有利于快递物流转型升级、电子商务提质增效,有利于技术标准衔接统一、数据资源规范共享、供应链协同创新,有利于扩大消费、提升用户体验,更好适应和满足网购消费者美好生活需要。

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